奠定坚实基础 探寻发展之路 ――国家海洋局海洋减灾中心成立一周年记
12月27日,国家海洋局海洋减灾中心（以下简称“中心”）业务楼二楼报告厅内暖意融融、气氛热烈。在中心成立一周年之际，来自中编办、国务院应急办、发改委、财政部、国家防总办公室等单位和部门的30多位领导、专家齐聚一堂，共同探讨国家海洋减灾事业，为中心发展建言献策。一年前的今天，国家海洋局党组书记、局长刘赐贵与中编办、国务院应急办、发改委、财政部等部门的领导一起为中心揭牌，宣布国家级海洋业务中心的诞生。对中心而言，过去的一年是奠定坚实基础的一年，是探寻发展之路的一年，是为造就美丽海洋不懈努力的一年。
贯彻落实“三个六”工作部署，形成“三一三二”发展思路
2012年，中心工作的关键是理清思路、明确目标、打好基础。如何围绕局党组“三个六”工作部署和对中心发展提出的要求，理出一条适应国家海洋减灾事业发展、满足政府和公众需求、符合减灾工作规律的发展思路，是中心面临的首要任务。为此，中心领导班子通过多方咨询、广泛问计并反复研究，一条“三一三二”（三阶段、一贯穿、三衔接、两服务）的发展思路逐渐清晰：围绕灾前风险管理、灾中应急响应、灾后评估恢复3个阶段的重点工作，以操作程序标准化为贯穿，理顺工作机制，做好海洋减灾工作与国家减灾体系、海洋局与沿海地方海洋减灾工作、海洋减灾管理与减灾业务支撑的衔接，为国家和沿海各级地方政府、社会公众提供服务。这一工作思路的确立，初步理清了朝哪走、怎么走的问题，对加快中心发展，推动整个海洋减灾业务体系的建设具有重要意义。
海洋减灾中心主任高忠文（右三）带队赴民政部国家减灾中心调研
把握规律，推动海洋减灾三阶段的重点工作
灾前风险管理、灾中应急响应和灾后评估恢复是当前国内外公认的灾害应对3个重要阶段，它揭示了灾害发生和减灾工作之间的联系，对减灾工作的发展布局具有科学指导意义。中心深知不谋全局者，不足以谋一域的道理，在业务工作起步之初，就致力于做好这3阶段的工作布局。
在灾前风险管理上，为有效提高沿海海洋灾害应急和备灾能力，解决区域经济发展规划编制、沿海工程项目审批和建设等工作在海洋灾害风险评估方面的迫切需求，中心从减灾业务基础性工作抓起，组织开展了海洋灾害风险评估和区划试点工作。编制完成了全国海洋灾害风险评估与区划工作方案和有关技术文件，选取风暴潮、海浪、海啸、海冰、海平面上升等5个重要灾种，进行国家尺度、省（河北）、市（江苏南通）、县（福建连江）4级海洋灾害风险评估和区划试点；积极承担警戒潮位核定工作，实施警戒潮位核定工作的过程监督，组织开展技术报告审核，对警戒潮位核定成果进行汇编和归档；制定了《警戒潮位核定技术指导组工作规则》并开展核定技术培训。
在灾中应急响应上，中心努力推进灾害现场调查与灾情统计上报的业务化运行工作。今年6月-10月汛期期间，中心灾情调查组不顾狂风暴雨的恶劣条件，克服航班延误、高速封路等诸多困难，第一时间抵达灾害影响区域，仅7、8两月，足迹就遍布沿海8省近20个市（县）。灾害调查工作的开展，为做好灾情统计上报工作提供了第一手资料，为下一步灾情评估工作的全面开展打下了基础。为尽快提升应急响应业务能力，中心还成功组织申报了2013年海洋公益性行业科研专项“海洋灾情快速评估和综合研判系统研发与应用示范”，重点针对风暴潮及海浪灾害，研发灾情信息快速提取技术，开发灾情预评估、应急评估和综合评估模型，建立业务化海洋灾情评估集成系统，并将选择广东省的多灾易灾区开展应用示范，理清海洋灾清评估在减灾工作链中的地位和作用,探索出国家-地方灾情统计与评估可行的技术方法，并逐步实现业务化运行。
海洋减灾中心人员赴连云港开展灾情调查
在灾后评估恢复上，针对今年频发的风暴潮海洋灾害，中心整理编写了7次海洋灾害的调查评估报告上报国家海洋局；按照国务院应急办的要求，编制起草了今年第一季度、上半年、前三季度全国海洋灾情分析报告；按照中国灾害防御协会要求，组织编制了2009年、2010年《中国灾害大事记》海洋灾害章节，这些也为今后灾害评估工作的科学开展建立了良好开端。为充分了解发达国家在灾后评估与恢复方面的先进经验和做法，今年7月，中心访问了美国海洋与大气局下属应急响应与恢复办公室，就灾害影响评估方法和应急响应技术手段等问题与对方进行了深入交流，并在海洋灾害环境敏感指数地图技术、环境损害评价与修复技术等方面初步达成了合作意向。
海洋公益性行业科研专项“海洋灾情快速评估和综合研判系统研发与应用示范”图示
牢牢抓住业务流程标准化这一关键
海洋减灾业务内容庞杂，综合性强，需要多学科的支持保障，极富专业交叉性和技术应用性。为此中心特别强调坚持业务流程标准化，将标准化作为贯穿工作始终、化解工作难点的关键。在海洋灾害风险评估和区划工作方面，中心组织编制了风暴潮、海浪、海啸、海冰、海平面上升等5个灾种的风险评估和区划技术导则，编制了《海洋灾害风险区划制图规范》和《海洋灾害风险评估和区划基础数据采集和调查技术规程》，为风险评估和区划试点工作开展提供了标准和规范。灾情调查评估方面，组织编制了《海洋灾情调查评估和报送管理规定（暂行）》《海洋灾害报表》，从内容、程序、时间要求等方面对灾情信息报送机制做了规定，明确了灾情现场调查工作的启动、组织单位和参与单位，为加强海洋灾害调查和评估工作管理、规范海洋灾情调查评估、确保海洋灾情数据及时准确报送打下了坚实的基础。
在探索衔接合作机制中找准发展定位
海洋减灾工作涉及面广，需要各层面、各领域的密切配合，需要建立一套行之有效的工作机制。海洋减灾领域相关单位、部门的衔接和配合程度对海洋减灾事业发展的质量和效率具有举足轻重的意义。为此，中心摸着石头过河，不仅探索出一条多层次、多形式的合作路径，而且逐步明确了自身在海洋减灾工作乃至整个国家减灾事业中的定位方向，那就是成为国内海洋减灾业务技术支撑的引领机构，牵头和指导本领域业务支撑体系的建设及重点项目的开展，参与并支持整个国家减灾业务的技术支持工作。
在国家层面上，中心作为国家海洋局海洋减灾业务技术保障单位，正式参加民政部的自然灾害灾情会商，每个月定期汇报海洋灾情情况；“5.12”期间，中心领导受邀参加国家减灾委办公室举办的国家减灾业务专题座谈会，向减灾委成员单位介绍了海洋减灾业务开展的相关情况；与民政部国家减灾中心建立业务联系和合作机制，初步将海洋减灾技术保障纳入到国家减灾技术保障工作体系内，这也为地方海洋减灾工作主动衔接、密切配合地方政府的综合减灾做出了重要示范。
地方层面上，中心以灾情调查评估与报送、海洋灾害风险评估与区划、警戒潮位核定等具体业务工作的开展为切入点，强化沟通、优势互补。今年汛期期间，中心先后6次深入沿海抗灾一线，协助当地政府做好灾害防御和灾情调查工作，并就沿海地方海洋减灾工作需求进行了实地调研。9月，中心组织沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市海洋厅（局）及局属相关单位举办了海洋减灾业务研讨班，组织相关技术单位召开了海洋灾害风险评估与区划工作协调会，在解决具体工作问题的同时，主动听取地方海洋部门和局内单位对减灾工作开展的意见和建议。这些工作的开展不仅建立和优化了中心与地方海洋减灾机构的衔接，更为重要的是，在完善海洋系统海洋减灾业务体系的工作上迈出了一大步。
两个服务是中心一切工作的出发点
海洋减灾是一项公益事业，必须把为管理部门决策服务和为公众生产生活服务作为一切工作的出发点。在今年的风险评估与区划工作开展过程中，中心注重加强与沿海地方各级政府的联系，深入调研沿海地方各级政府对区划成果的需求，努力在试点阶段就做到区划成果为灾害应急、区域发展规划、产业布局优化等提供技术支持，为制定灾害应急疏散预案，合理建设应急避难场所提供科学指导。“5.12”防灾减灾宣传周期间，中心根据国家海洋局《关于开展今年防灾减灾日有关工作的通知》的具体要求，会同山东省海洋与渔业厅等相关单位于5月11日在山东省青岛第三十九中学组织开展以“弘扬防灾减灾文化，提高海洋减灾意识”为主题的现场宣传活动，对增强全社会特别是中学生群体的海洋防灾减灾意识起到了很好的作用。从今年开始，中心承担了《中国海洋灾害公报》的编制任务，公报将在保持整体延续性的基础上，贯彻落实党的十八大所提出的大力推进生态文明建设要求，重点突出海洋防灾减灾与民生相结合的内容。
海洋减灾中心在青岛39中学开展5·12宣传活动
日益加强的海洋减灾业务国际交流合作
中心深刻理解刘赐贵局长关于“建设海洋强国，必须致力和谐海洋，广泛开展合作。要秉持合作共赢的海洋外交方针，深化拓展双边与地区海洋领域合作，全面参与国际海洋事务，提升我国对国际海洋事务的影响力”这一要求的内涵，并积极贯彻践行。3月，与联合国开发计划署和商务部国际交流中心建立业务联系，双方就海洋灾害风险评估和影响评价等领域进行了深入探讨；5月，派员参加联合国教科文组织政府间海洋学委员会/世界气象组织海洋学与海洋气象学联合技术委员会第四次会议；6月，访问美国海洋与大气局应急响应与恢复办公室；8月，派员赴美参加了国际海啸中心主办的海啸预警与减灾系统培训班。6月，美国海洋与大气局大湖研究所来访；10月，美国海洋与大气局业务化海洋服务中心和伍兹霍尔研究所先后来访；11月，美国ASA海洋减灾技术服务公司来访。通过一系列“走出去、请进来”活动，中心在业务发展上开拓了视野、丰富了思路，更开辟了工作新途径。
环境好、氛围好、工作好，这是中心给来访者留下的深刻印象。在一年时间里，中心不仅在减灾业务上收获颇丰，还全面推进了海洋局机关党校、干部培训、专业技术人员培训工作，成为人力资源和社会保障部批准的国家级专业技术人员继续教育基地，并加强了人才队伍和业务团队建设。中心用坚定的信念、积极的行动和良好的成绩，交上了2012年的圆满答卷。即将到来的2013年，对中心是一个全新的起点。我们相信，在国家海洋局党组的领导下，在相关部门单位的支持配合下，中心一定能够成为海洋减灾业务技术支撑保障的“旗舰”，在祖国的辽阔海洋上乘风破浪、扬帆远航！